坚持以人为本,牢固树立和认真落实科学发展观,是贯彻落实三个代表重要思想,坚持立党为公、执政为民的具体体现。民政工作是以人民群众为直接的工作对象和服务对象的,以维护人民群众切身利益为根本目的,只有坚持以人为本,才能更好地为人民群众服务。在民政工作中坚持以人为本,必须体现在四个做到。
一、坚持以人为本,做到民政为民。民政是国政、德政、仁政,是人民政府为民之政。以民为本,为民解困是民政工作的指导思想,我们要把人民的利益作为我们一切工作的出发点和落脚点,不断满足人们多方面的需求,实现人的全面发展。民政工作在落实科学发展观时,一定要思民之所想,忧民之所愁,念民之所难,为民之所需。体察民情,善解民意,善待百姓,厚待群众。时刻把困难群众、优抚对象、弱势群体放在心上,做好每一项工作,解决各种问题,真正做到为民解困。
二、坚持以人为本,做到服务大局。民政工作所体现的全面性、开放性,需要我们主动服务和置身于党政工作大局之中,突出发展是党执政兴国的第一要务。我们要紧紧围绕招商引资全民创业、发展经济的重点问题,人民群众要求解决的热点问题、难点问题来开展民政工作,自觉服从服务于社会主义现代化建设的大局。为此,就要进一步破除民政对象特定性,树立面向全体公众的大服务观念,破除包办的狭隘性,树立全社会共同参与的大协作观念,破除单纯等、靠、要的依赖性,树立自强自立的大发展观念,从而为民政事业的改革发展提供思想基础和精神支持。通过思维观念的大提升,更好地为中心任务和大局服务,发挥民政职能作用,扩大社会影响力和认知度,不断推进经济发展和社会进步。
三、坚持以人为本,做到改革创新。民政事业要全面、协调、可持续发展必须坚持改革,注重创新。在工作布局上实现全覆盖,做到城乡并举互动?在工作对象上保障和服务特定社会弱势群体的同时,面向社会公众,搞好公共服务?鸦在工作管理上由办民政向管民政转变?鸦在工作方式上大力推进依法行政,在资金投入上由单纯的等、靠、要向多元化方面转变,建立民政事业经费与经济发展同步增加的自然增长机制,广辟社会融资渠道,开创民政工作的新局面。四、坚持以人为本,做到求真务实。树立和落实科学的发展观必须坚持求真务实作风,一切要从实际出发,实是求是,不要虚假的繁荣,不要虚假的政绩,一切以群众满意不满意、群众赞成不赞成、群众高兴不高兴作为衡量的标准,要多干群众急需的事,多干群众受益的事,多干打基础的事,多干长远起作用的事。在民政系统形成一种实干者光荣,空谈者可耻的氛围。做到经常深入基层,贴近群众,把人民交给我们的事情做好,切实抓好城乡低保、救灾救济、社区建设、优抚安置、民问组织管理、区划地名管理、社会救助管理、婚姻登记管理、收养管理等民生工作,以实际行动落实好科学的发展观。
no.1对十大行业开展扫黑除恶专项整治
扫黑除恶专项斗争开展两年多来,一路爬坡过坎、攻坚克难,一些社会强烈关注的大要案件水落石出,人民群众拍手称快。
根据部署,今年将对社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、资源环保、信息网络、文化旅游、教育卫生等十大重点行业领域存在的突出问题,开展专项整治。会议要求,各地各主管部门要切实担负起责任,敢于向一些地区、行业、领域的顽症痼疾动刀。
会议明确,要形成打击、整治、管理、建设长效机制,建立以人民群众获得感、幸福感、安全感为导向的评价体系。对整治不积极、效果不明显、行业乱象依然突出的,要督促依纪依法追究责任。
中国政法大学校长马怀德表示,扫黑除恶专项斗争是一项长期的工作,要从根本上改善社会治安、遏制黑恶势力的滋生和蔓延,就必须要建立长效机制,而不能依靠“运动式”的模式解决问题。今年是扫黑除恶的决胜之年,会议提出向一些重点行业领域的“顽症痼疾”动刀,形成打击、整治、管理、建设长效机制,有利于从源头遏制黑恶势力的滋生蔓延,消除黑恶势力的生存土壤。
no.2构筑打击遏制网络犯罪的“新高地”
近年来,电信网络诈骗等新型网络犯罪蔓延迅速、花样不断翻新,给受害人造成严重损失,人民群众反映强烈。对此,会议提出,要把防控新型网络安全风险摆在突出位置来抓,不断健全网络社会综合防控体系,构筑打击遏制网络犯罪的“新高地”。
会议指出了三方面治理措施——
一是要抓住群众反映强烈的网络贩枪、网络黄赌毒、网络传销、电信网络诈骗、网络套路贷等新型网络犯罪,完善线索快速落查、跨区域协作和跨境执法司法合作机制,深化打击整治行动,坚决打掉网络黑灰产业链;
二是构筑大数据安全的“防护罩”,依法严厉打击侵犯公民隐私、损坏数据安全、窃取数据秘密等违法犯罪活动;
同时,还要坚持鼓励创新与确保安全相统一,对新技术、新产业、新业态、新模式,既留足发展空间,又坚守安全底线。
中国人民大学法学院院长王轶表示,新型网络犯罪伴随着社会结构的深刻改变应运而生,花样不断翻新,令人防不胜防。会议提出健全网络社会综合防控体系,深刻说明了打击网络犯罪不是某个部门的职责,而需要各部门共同发力综合施策。当前网络诈骗等新型犯罪的目标群体呈现出分众化的趋势,王轶对此认为,今后政法机关应当注重面向不同知识层次、不同年龄阶段人群,更有针对性地开展防范网络犯罪法治宣传,提高群众的风险意识。
no.3最大限度压减司法权力设租寻租空间
湖南怀化“操场埋尸案”挖出数名当地司法机关公职人员徇私枉法,云南昆明孙小果案一系列公职人员因职务犯罪获刑……司法权力的滥用、乱用,严重破坏社会公平正义,人民群众深恶痛绝。
管住枉法的权力,斩断寻租的黑手。会议提出,着力健全司法权监督制约体系,扭住司法责任制改革这个“牛鼻子”,加快构建权责一致的司法权运行新机制。进一步完善政法系统司法监督政策措施,加强政法单位内部监管和问责,最大限度压减权力设租寻租空间。
“落实司法责任制,让审理者裁判,由裁判者负责,同时不能忽视对司法权的监督。必须采取严格的监管、严厉的措施,将司法人员违法乱纪问题最大限度消灭在萌芽状态。”国家法官学院副院长蒋惠岭说,要加强司法人员职业道德建设,综合运用包括媒体监督、上级监督、其他部门监督在内的各种监督形式,构建起符合司法权运行自身规律的监督制约体系。
作为国家法律监督机关,检察机关在维护司法公正中肩负着重要职责。会议提出,着力强化检察机关法律监督职能,完善刑事、民事、行政检察监督和公益诉讼检察案件办理机制,拓展监督的广度和深度。加强对民事案件审判的检察监督机制建设。
会议明确提出,积极推进在市、县公安机关执法办案管理中心派驻检察机制改革,着力构建一站式、全要素、即时性的执法监督管理新模式。
no.4完善严格规范公正文明执法制度
公平正义,民之所向。完善规范公正文明执法,回应了新时代人民群众对司法公平正义的更高需求。严格规范公正文明执法,是维护人民合法权益、实现社会公平正义、推进法治中国建设的客观要求,也是政法机关执法中必须坚守的价值追求。
会议提出,把严格执法和文明执法、打击犯罪和保障人权结合起来,善于运用释法析理、说服教育、思想疏导等方式,实现执法形式和执法目的的统一。贯彻宽严相济刑事政策,依法严厉打击严重刑事犯罪,同时把握少捕慎诉原则,努力扩大教育面、减少对立面。
“规范文明公正执法,实现执法形式与目的统一,意义重大。文明执法不以公正执法为前提,文明执法就会流于形式。公正执法不以文明执法为依托,就会影响公正执法的效果。”王轶说,要把执法形式与执法目的有机统一起来,努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果。
no.5为企业发展营造更好法治环境
法治是最好的营商环境。会议提出,要聚焦民营企业发展中的难题,健全、落实执法司法平等保护机制。
会议强调,依法保护民营企业家合法权益,坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理、将民事责任变为刑事责任。健全涉企冤错案件依法甄别纠正的常态化机制。
“民营企业,是社会经济发展不可或缺的重要力量。”王轶说,为民营企业发展营造更好法治环境,关键就是要落实平等保护、全面保护、依法保护的基本原则,让法律在社会实践中得到有效实施,这样才能充分调动民营企业家创业创新的积极性,推动经济社会良性健康发展。
no.6抓好矛盾风险源头防控
社会治理的最佳效果,就是将矛盾消解于未然,将风险化解于无形。
会议提出,以推进市域社会治理现代化为牵引,努力建设更高水平的平安中国。社会治理现代化是国家治理现代化的重要支柱,是“中国之治”的支撑点。要守紧矛盾风险源头关、监测关、管控关,提高预测预警预防能力。健全社会心理服务体系和危机干预机制,严防个人极端案事件发生。
“市域社会治理现代化就是要把社会矛盾消解在市域范围,把风险控制在源头。”马怀德说,从源头解决社会矛盾必须规范政府或党委的重大决策,让决策规范化制度化法制化,遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序。
政府机关要依法履行职责,减少社会矛盾由小变大,由大变炸的风险。马怀德表示,这要从保证法律严格实施做起,确保所有制度能够有效落实、落细,将矛盾化解在最基层,解决在市域范围。
严思想——树立理想信念,补足精神之钙
曾谈到:“在我们党90多年的历史中,一代又一代共产党人为了追求民族独立和人民解放,不惜流血牺牲,靠的就是一种信仰,为的就是一个理想。”
中国共产党人,以理想信念为“精神钙质”,艰难困苦、玉汝于成,追寻中华民族伟大复兴的“精神密码”。以来,从党的群众路线教育实践活动到 “三严三实”专题教育,再到全面开展的“两学一做”学习教育……理想信念集中“补钙”,8800多万共产党人不断从中汲取奋进的力量。
要固本培元,把加强思想政治建设摆在首位,引导党员特别是领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。
严纪律——练就共产党人的“金刚不坏之身”
纪律是我们党的生命线,也是严肃党内政治生活的根本保障。_在延安时说“延安作风打败西安作风”,蒋介石败退台湾后感慨“共产党有纪律,国民党没纪律”,在今天仍值得深思。对党员,纪律是高压线;对政党,纪律是生命线。“遵守党的纪律是无条件的”“党内不允许有不受纪律约束的特殊党员”“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”……以猛药去疴、壮士断腕的决心从严治党,必须使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”。
要激浊扬清,坚持激浊和扬清两手抓,让党内正能量充沛,让歪风邪气无所遁形,铲除腐败这个最致命的“污染源”,深入推进作风建设,坚持正确用人导向,真正让那些忠诚、干净、担当的干部得到褒奖和重用,让那些阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒,倡导清清爽爽的同志关系,规规矩矩的上下级关系。
要立规明矩,把纪律规矩立起来、严起来,使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”,防止出现“破窗效应”。
严队伍——建强一支忠诚、干净、担当的干部队伍
坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风,把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。要以上率下,从高级干部做起,对党绝对忠诚,模范遵守党章,严格按党的制度和规矩办事,夙兴夜寐为党和人民工作,任何时候都不搞特权,都不破坏党的制度和规矩。
严格对干部的教育管理监督。要坚持扭住党委班子和干部队伍建设。坚持党要管党、从严治党,严肃党内政治生活,把党委班子搞得很坚强,增强党委班子的原则性、战斗性。坚持教人先正己,坚持严字当头,加大从严治教、从严治学、从严治研、从严治考力度,严格对干部的教育管理监督,高标准抓好干部队伍建设。要持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争,严肃整改查处存在的问题,努力营造风清气正的良好政治生态。
严制度——把权力关进制度笼子
扎紧制度笼子,完善法规体系,无疑是管党治党的根本之策、长远之计。
“石可破也,而不可夺坚;丹可磨也,而不可夺赤。”只有不断坚定理想信念,严明纪律、建强队伍、健全制度,才能凝聚力量,助推全面从严治党迈向新征程。
许达哲强调,要巩固拓展脱贫攻坚成果,探索走出一条切合实际的乡村振兴路子。要继续扛起精准扶贫首倡地的政治责任,总结运用脱贫攻坚成功经验,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。要立足本地特色资源,加快发展农产品加工业等乡村产业。要推进农村移风易俗,加强农村思想道德建设,丰富农村精神文化生活。要以钉钉子精神推进农业面源污染防治,抓好长江“十年禁渔”,加强农村生态文明建设。要加快推进农村重点领域和关键环节改革,完善农业支持保护制度,发展壮大新型农村集体经济。要坚持规划先行、分类指导、实事求是,实施好乡村建设行动。要强化基础设施和公共事业县乡村统筹,推动城乡融合发展见实效。要加快构建党组织领导的乡村治理体系,创新乡村治理方式,着力建设平安乡村。要培养新型职业农民,健全人才下乡返乡留乡激励保障机制。
许达哲强调,要扛牢粮食主产省的重大责任,为国家粮食安全多作贡献。要始终心系粮食安全这个“国之大者”,坚持最严格的耕地保护制度,牢牢守住耕地红线,较真碰硬抓好高标准农田建设,夯实农业发展基础。要抓好农业科技创新,建设好岳麓山种业创新中心等平台,加快培育壮大种业龙头企业。要充分调动农民种粮积极性,培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体,推广运用好各类合作种粮模式。
适应新常态要主动。保持经济中高速增长,必须把着力点放到提高全要素生产率上。有较高效率支撑的增长,才是符合我们愿望的新常态。如果增速下降而效率没有改善,不仅过去经济高速扩张掩盖的诸多矛盾会暴露出来,而且会陷入减速过快、加剧矛盾的困境。主动适应新常态,就要紧紧围绕提高经济发展质量和效益这个基点,调整宏观调控思路,瞄准经济运行中的突出问题确立定向调控靶点,在精准、及时、适度上下功夫;调整地方发展思路,改变过去以gdp论英雄的偏好与思维定式,将更多资源和精力用于加强市场监管、创新社会管理、提供公共服务、保护生态环境上;调整企业转型升级战略,把研发创新、工匠精神作为生存发展的关键,真正把价值创造作为企业立足的根本。
引领新常态要作为。新常态下的中国经济将面临复杂的系统转型,也意味着改革开放进入一个全新阶段。实现新常态下的新发展,不能坐着等、站着看,只有加快改革,才能闯过关口,推动经济迈上新台阶。推进供给侧结构性改革是适应和引领新常态的重大创新和必然要求,也是解决现实问题、谋划长远发展的必由之路。它既要求我们调整存量,下决心、下大功夫去产能、去库存、去杠杆,把资源要素从产能过剩、增长空间有限的产业中释放出来;也要求我们培育增量,进一步简政放权、降低税负,充分释放市场主体活力和内部增长潜能,为传统产业挖掘新动力,为新兴产业开辟新空间。
一、毫不动摇坚持党对政法工作的领导
必须毫不动摇地坚持党对政法工作的领导。政法机关作为人民民主专政的国家政权机关,是党和人民掌握的刀把子,必须置于党的绝对领导之下。党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映,在本质上是一致的。要正确处理好党的政策和国家法律、坚持党的领导和确保司法机关依法独立
公正行使职权的关系,既要坚持党对政法工作的领导不动摇,又要加强和改善党对政法工作的领导,不断提高党领导政法工作的能力和水平。毫不动摇坚持党对政法工作的领导,必须做好以下几点:
1、必须清醒认识新形势下政法工作的主要任务。维护社会大局稳定是政法工作的基本任务,促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求,保障人民安居乐业是政法工作的根本目标。
2、必须始终坚持严格执法、公正司法。确保严格执法、公正司法,关键是广大政法干警要有职业良知;要信仰法治,有坚守法治的定力;还要靠制度来保障,让执法司法权力在制度的笼子里运行,通过公开树立执法司法公信力。要强调文明执法、公正执法,也要强调严格执法,始终坚持法律面前人人平等。
4、必须深化对司法体制改革重大意义的认识。司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分,对推进国家治理体
系和治理能力现代化具有十分重要的意义。深化司法体制改革,是要更好坚持党的领导、更好发挥我国司法制度的特色、更好促进社会公平正义。
二、要围绕“两个关系”加强党的领导
一是要正确处理党的政策和国家法律的关系。党的政策和国家法律是人民根本意志的反映,在本质上是一致的,统一于人民的根本意志。党的政策是国家法律的先导和指引,是立法的依据和执法司法活动的重要指导。党的政策成为国家法律后,实施法律就是贯彻党的意志,依法办事就是执行党的政策。政法工作要从全局出发,自觉维护党的政策和国家法律的权威性,确保党的政策和国家法律得到统一正确实施。
二是要正确处理坚持党的领导和确保司法机关依法独立公正行使职权的关系。保证司法机关依法独立公正行使职权是我们党的明确主张。党对政法工作的领导是管方向、管政策,不是包办具体事务,领导干部更不能对司法机关工作进行不当干预。这是我国社会主义法治的基本要求。党委政法委是党委领导和管理政法工作的职能部门,是实现党对政法工作领导的重要组织形式。党委政法委要明确职能定位,善于议大事、抓大事、谋全局,保障党的路线方针政策贯彻落实,保障宪法和法律统一正确实施,推动依法治国基本方略落实,推动法治中国建设。既保持政治清醒,又能够与时俱进,在改善党的领导中加强党的领导,政法工作就能不辱使命、不负重托,更好地维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。
三、把握严格执法公正司法是新要求
做到严格执法、公正司法,就要恪守职业良知。政法机关的职业良知,最重要的就是执法为民。职业良知来源于职业道德,要把强化公正廉洁的职业道德作为必修课,教育引导广大干警自觉用职业道德约束自己,做到对群众深恶痛绝
的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠,树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气。
做到严格执法、公正司法,就要信仰法治、坚守法治。政法队伍要把法治精神作为主心骨,做知法、懂法、守法、护法的执法者,站稳脚跟,挺直脊梁,只服从事实,只服从法律,铁面无私,秉公执法。该坚持的就要坚持,要相信公道自在人心。
做到严格执法、公正司法,还要靠制度来保障,让执法司法权在制度的笼子里运行。制度的生命力在于执行,有了制度没有严格执行就会形成“破窗效应”。我们要在执法办案各个环节都设置隔离墙、通上高压线,谁违反制度就要给予最严厉的处罚,构成犯罪的要依法追究刑事责任。
做到严格执法、公正司法,必须让权力在阳光下运行。执法司法越公开就越有权威和公信力。要坚持以公开促公正、以透明保廉洁,增强主动公开、主动接受监督的意识,让暗箱操作没有空间,让司法腐败无法藏身。
做到严格执法、公正司法,也要着力解决领导机关和领导干部违法违规干预的问题。各级领导干部要带头依法办事,带头遵守法律,牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念,不要去行使依法不该由自己行使的权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要建立健全违反法定程序干预司法的登记备案通报制度和责任追究制度。
严格文明公正执法是一个整体,应该全面贯彻。文明执法、公正执法要强调,严格执法也要强调。一方面,要推行人性执法、柔性执法、阳光执法,决不能搞粗暴执法、“委托暴力”那一套;另一方面,对违法行为也要严格依法处理,如果不严格执法,执法司法公信力也难以建立起来。
四、打造讲忠诚有担当的政法队伍
坚定的理想信念是政法队伍的政治灵魂。对于长期经受复杂环境与消极因素考验的政法队伍而言,坚定的理想信念是抵御阴暗面侵蚀、确保“真金不怕火炼”的政治灵魂。
敢于担当是政法干警必须具备的基本品质。在我国社会矛盾易发多发,矛盾类型复杂多样的情况下,既要有担当的勇气,又要有担当的本事。通过锤炼意志,到一线去,到条件艰苦、矛盾集中的地方去,在奋斗和奉献中赢得人民群众的拥护和支持。
纪律严明是政法队伍的光荣传统和政治优势。新时期,随着政法队伍的年轻化、知识化,整个队伍的专业水平和业
务能力得到了大幅提升,与此同时,纪律教育不能丢,纪律执行不能松。必须用更加严格的纪律规范和约束队伍,以铁的纪律带出一支铁的政法队伍。
旗帜鲜明反对腐败是政法队伍必须打好的攻坚战。政法工作肩负着维护公平正义的神圣使命,政法队伍中存在的腐败现象,严重损害着人民群众对公平正义的信心。因此,。要以最坚决的意志、最坚决的行动扫除政法领域的腐败现象,就要扎紧制度的篱笆,健全政法部门分工负责、互相配合、依法制约的机制,完善各种监督管理和责任追究制度,让制度真正通过人起作用。
从信念、责任、纪律、能力、作风等关键环节入手抓建设,政法队伍必能成为一支听党指挥、服务人民、能打硬仗、不怕牺牲的队伍,成为一支党和人民完全可以信赖的有坚强战斗力的队伍。
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